縣域先行：擘畫城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景
縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵切入點，其重要性不言而喻。2024年9月，在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記著重強調：“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！薄奥氏取币辉~，清晰點明了縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中占據(jù)的重要地位，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了明確的方向指引與行動指南。
習近平總書記一直以來都高度關注縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展里的重要作用。早在2014年，在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，他就明確提出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制”。從2020年中央農村工作會議強調“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”，到2022年中央農村工作會議提出“率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構”，再到此次著重強調“率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，對縣域的重視始終如一，縣域發(fā)展的目標要求以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑也越來越清晰。
“率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，其中蘊含著對縣域內涵以及城鄉(xiāng)關系的深刻認識。縣域并非是多個鄉(xiāng)村的簡單拼湊，也不是與城市相互對立的空間概念。從行政區(qū)劃角度來看，縣域具備最完整的基層政權；從經濟層面分析，縣域又是社會發(fā)展的基本單元。所以，縣域是城市與鄉(xiāng)村的結合點，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要載體，這也使得縣域自然而然地成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地。我國有1800多個縣和縣級市，覆蓋全國7億多人口、90%的國土面積，只有先在縣域范圍內破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才有可能在更廣泛的范圍內達成這一目標。
“率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這是基于當前發(fā)展階段所做出的科學判斷。2024年中央經濟工作會議提出，要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國人口規(guī)模龐大，城鎮(zhèn)化進入下半程后，就近城鎮(zhèn)化的重要性日益凸顯，要實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，不可能全部依賴大中城市。實際上，就近城鎮(zhèn)化的門檻和成本相對較低，而且地緣相近、人緣相親，縣城已經成為眾多農民工就業(yè)安家的重要選擇。與此同時，推進鄉(xiāng)村全面振興不能脫離縣域、城鎮(zhèn)孤立發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，要補齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板弱項，離不開縣域對資源要素的統(tǒng)籌協(xié)調?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的最大交匯點就在縣域，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必然首先聚焦于縣域。
“率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，其中蘊含著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方法論。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要尊重城鄉(xiāng)功能差異，將城鄉(xiāng)聯(lián)結成一個互促互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展共同體，做到“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”。這就表明，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要抓住縣域這個關鍵，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新道路。一方面，要堅持以人為核心，立足自身資源優(yōu)勢，找準縣域發(fā)展的著力點。一些先行發(fā)展起來的縣域已經積累了許多可供借鑒的經驗，但各地自然資源、人文歷史各不相同，在發(fā)展過程中不能盲目照搬，要充分考慮當?shù)厝罕娦枰裁礃拥陌l(fā)展、本地資源稟賦能夠支撐何種發(fā)展，走出獨具特色的縣域發(fā)展之路；另一方面，要以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等方面的縣域統(tǒng)籌。堅持城鄉(xiāng)一盤棋，通過縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，強化對鎮(zhèn)域村域的服務帶動作用，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務短板，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?？h域要深刻領會自身在這一發(fā)展進程中的定位，更加積極主動地作為，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮好先鋒和主力軍的作用。
