2025 年中央一號(hào)文件：農(nóng)村買(mǎi)房建房?jī)蓚€(gè)“不允許”
在鄉(xiāng)村全面振興步伐穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)下，如何有效管理和合理運(yùn)用農(nóng)村資源資產(chǎn)，成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)話題。近日正式發(fā)布的2025年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民前往農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，同時(shí)禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。
“中央的要求十分清晰明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須嚴(yán)格堅(jiān)守，絕不能突破?！敝醒胴?cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東于24日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上作出了這樣的表述。
為何要?jiǎng)澏ㄟ@樣的紅線與禁區(qū)呢？這背后究竟蘊(yùn)含著怎樣的深意？記者為此專門(mén)采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
據(jù)專家透露，近年來(lái)，農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象確實(shí)客觀存在。比如，有部分城鎮(zhèn)人員與農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，擅自進(jìn)行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓與買(mǎi)賣(mài)。還有一些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用之間的關(guān)系，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠在農(nóng)村定居，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，從而使他們獲得與村民相同的批地建房權(quán)利。
“宅基地是農(nóng)村村民基本的居住保障。實(shí)際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房，這些行為在法律法規(guī)中原本就是不被允許的?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰表示，憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，同樣屬于集體所有，土地管理法也對(duì)此作出了明確規(guī)定。這就意味著宅基地使用權(quán)的取得條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份緊密相關(guān)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能夠享有宅基地使用權(quán)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則不能享有該權(quán)利。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等均不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，所以不能到農(nóng)村申請(qǐng)取得宅基地。
為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買(mǎi)房呢？劉俊杰解釋道，土地是農(nóng)民的命根子，宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。倘若允許自由交易，社會(huì)主體下鄉(xiāng)可能會(huì)致使一些農(nóng)民在短期利益的誘惑下失去土地，未來(lái)的生活保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)?！敖钩擎?zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)住房、宅基地，就相當(dāng)于給農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’，能夠確保他們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不會(huì)失去安身立命的根本?！彼f(shuō)道。
廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付認(rèn)為，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購(gòu)買(mǎi)宅基地，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面，部分符合條件的農(nóng)村居民可能無(wú)法獲得宅基地，這會(huì)加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開(kāi)宅基地交易，社會(huì)資金可能會(huì)過(guò)多占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的方向。
劉俊杰指出，此次中央一號(hào)文件明確提出兩個(gè)“不允許”，是充分考慮到在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情高漲，而涉及對(duì)宅基地規(guī)范管理和有序利用在實(shí)際操作中政策要求較高，部分地方對(duì)政策的把握可能不夠準(zhǔn)確、到位、全面。明確強(qiáng)調(diào)和重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)更加嚴(yán)格和規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策能夠精準(zhǔn)落實(shí)。
華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬(wàn)青則認(rèn)為，雖然中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)“不允許”，但這并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無(wú)法與外部需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
中央一號(hào)文件還提出，要探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式?！巴ㄟ^(guò)對(duì)閑置農(nóng)房的合規(guī)盤(pán)活利用，可以更好地滿足有志愿有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求?！蔽喝f(wàn)青表示。
